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中共中央印发中国共产党机构编制工作条例
发布日期:2019-08⑴6    作者:
中共中央印发
 
中国共产党机构编制工作条例  
 
《 人民日报 》( 2019年08月16日   01 版)
 
 

  新华社北京8月15日电 近日,中共中央印发了《中国共产党机构编制工作条例》(以下简称《条例》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照实行。

 

  通知指出,机构编制资源是重要政治资源、执政资源,机构编制工作是党的重要工作。《条例》以习近平新时期中国特点社会主义思想为指导,强化党对机构编制工作的集中统1领导,是新时期机构编制工作的基本遵照。

 

  通知强调,《条例》的制定和实行,对落实党管机构编制原则,推动机构编制法定化,提升机构编制工作水平,巩固党治国理政的组织基础,具有重要意义。

 

  通知要求,各地区各部门党委(党组)要充分认识做好机构编制工作的重要性,落实主体责任,采取有力措施,完善配套制度,确保《条例》落到实处。要抓好《条例》宣扬解读和学习培训,组织各级领导干部认真学习《条例》,深入领会《条例》精神,准确掌握《条例》内容。要加强监督检查,对背背《条例》规定的严肃问责追责。中央组织部、中央机构编制委员会办公室要会同有关部门加强兼顾调和、敦促指导,推动《条例》有效实行。各地区各部门在实行《条例》中的重要情况和建议,要及时报告党中央。

 

  《中国共产党机构编制工作条例》全文以下。

 

  第1章 总 则

 

  第1条 为了加强党对机构编制工作的集中统1领导,规范党和国家机构编制工作,巩固党治国理政的组织基础,根据《中国共产党章程》,制定本条例。

 

  第2条 机构编制工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“3个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时期中国特点社会主义思想为指导,以坚持和加强党的全面领导为统领,以完善和发展中国特点社会主义制度、推动国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推动党和国家机构职能优化协同高效为着力点,完善机构设置,优化职能配置,提高效率效能,为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度和组织保障。

 

  第3条 机构编制工作必须遵照以下原则:

 

  (1)坚持党管机构编制。坚持党对机构编制工作的集中统1领导,坚决保护习近平总书记党中央的核心、全党的核心肠位,坚决保护党中央权威和集中统1领导,坚持民主集中制,把加强党的领导贯彻到机构编制工作的各方面和全进程,完善保证党的全面领导,始终总揽全局、调和各方的制度安排,有效实行党中央方针政策。

 

  (2)坚持优化协同高效。适应新时期新情势新要求,力求科学公道、权责1致,科学审慎设置党和国家机构,兼顾谋划好党和国家机构职能体系建设;力求有统有分、有主有次,理顺党的领导体系和政府治理体系、武装气力体系、群团工作体系之间的领导指挥关系,明确其他各个体系的职责定位,完善党和国家机构布局;力求履职到位、流程通畅,兼顾干部和机构编制资源,提高各类组织机构贯彻落实党的决策部署的效率,构建运行顺畅、充满活力、令行制止的工作体系。

 

  (3)坚持机构编制刚性束缚。贯彻编制就是法制的要求,机构编制1经肯定必须严格实行,录(聘)用人员、配备干部、核拨人员经费等应当以机构编制为基本根据。用法治思惟和法治方式保护机构编制的权威性和严肃性,切实把机构编制工作纳入法治化轨道。加快完善机构编制党内法规和国家法律法规并有效实行,根据国家法律法规有关规定实行法定程序。

 

  (4)坚持机构编制瘦身与健身相结合。适应经济社会发展变化和财政保障能力,管住管好用活机构编制,严控总量、兼顾使用,科学增减,不断提升机构编制资源使用效益。妥善处理严控机构编制与满足发展需要之间的关系,围绕中心、服务大局,保障党和国家事业发展,更好满足人民日益增长的美好生活需要。

 

  第4条 党和国家机构改革、体制机制和职责调解,各类机关和事业单位的机构、编制、领导职数的配备和调解,适用本条例。

 

  前款所称各类机关是指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关、群团机关。

 

  第2章 领导体制

 

  第5条 党中央集中统1领导全国机构编制工作。党中央设立中央机构编制委员会,作为党中央决策议事调和机构,在中央政治局及其常委会领导下展开工作,负责党和国家机构职能体系建设的顶层设计、整体布局、兼顾调和、整体推动、敦促落实。

 

  中央机构编制委员会的主要职责是:

 

  (1)贯彻落实党中央对党和国家机构编制工作的集中统1领导。

 

  (2)研究提出机构编制工作的方针政策。

 

  (3)研究提出党和国家机构改革方案并组织实行;审定省级机构改革方案,指导地方各级机构改革工作。

 

  (4)审定中央1级副部级以上各类机构的职能配置、内设机构和人员编制规定(以下简称“3定”规定)。

 

  (5)统1管理中央和国家机关各部门的职能配置和调解工作,兼顾调和部门之间、部门与地方之间的职责分工。

 

  (6)统1管理中央1级党政机关,中央1级各民主党派机关、群团机关的机构编制工作。审批上述单位厅局级机构设置、人员编制和领导职数,中央和国家机关各部门垂直管理机构、两重领导并以部门领导为主的机构、派驻地方机构、我国驻外机构的机构设置、人员编制和领导职数。

 

  (7)审定地方行政编制总额、机构限额和职能配置的重要调解,审批省、自治区、直辖市厅局级行政机构的设置。

 

  (8)研究提失事业单位管理体制和机构改革方案,统1管理党中央、国务院直属事业单位和部门所属事业单位的机构编制工作,审批地方厅局级事业单位的设置,指导调和地方事业单位机构编制工作。

 

  (9)推动机构编制法治建设,研究完善党和国家机构编制法规制度。

 

  (10)敦促检查各地区各部门贯彻党中央关于机构编制工作的方针政策和重要决定,严肃机构编制纪律。

 

  第6条  各地区各部门党委(党组)必须服从党中央对机构编制工作的集中统1领导,增强“4个意识”、坚定“4个自信”、做到“两个保护”,坚决落实党和国家关于机构编制工作的方针政策和决策部署,严格实行党和国家关于机构改革、体制机制、机构、职能、编制和领导职数等规定,确保中央令行制止、政令畅通。

 

  各地区各部门党委(党组)根据规定的职责权限,负责本地区本部门的机构编制工作。

 

  地方各级党委设立机构编制委员会,管理本地区机构编制工作。各部门各单位应当明确负责机构编制工作的机构和人员。

 

  乡镇、街道的机构编制事项由上1级机构编制委员会管理。

 

  第7条  各级机构编制委员会下设办公室,承当平常工作,归口本级党委组织部门管理,根据授权和规定程序处理机构编制具体事宜。

 

  第3章  动  议

 

  第8条  机构编制工作动议应当根据党中央有关要求和工作需要,依照机构编制管理权限提出。

 

  党和国家机构改革、重大体制机制和职责调解由党中央启动。

 

  地方各级党委可以提出本地区体制机制和职责调解动议,并组织气力对有关问题进行分析研判。重大事项和超出本级机构编制管理权限的事项应当依照规定向上级党委请示报告,上级党委同意后方可研究推动。地方各级机构编制委员会可以根据规定权限,对本地区相干体制机制和职责调解提出动议。

 

  各部门党组(党委)可以动议机关及其所属事业单位机构、职能、编制、领导职数等事项调解,报本级机构编制委员会及其办公室。根据机构编制管理权限可以由部门决定的事项,依照有关规定办理。

 

  第9条  机构编制工作的动议应当由党委(党组)领导班子集体讨论决定。

 

  各地区各部门提出机构编制工作动议必须符合党中央有关改革精神和机构编制有关规定,应当充分论证必要性、公道性、可行性。

 

  第4章  论  证

 

  第10条  党和国家机构改革、重大体制机制和职责调解应当在党中央集中统1领导下组织论证。

 

  党和国家机构改革、重大体制机制和职责调解应当有益于构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,构成总揽全局、调和各方的党的领导体系,职责明确、依法行政的政府治理体系,中国特点、世界1流的武装气力体系,联系广泛、服务大众的群团工作体系,有益于推动各类组织在党的统1领导下调和行动、增强协力。

 

  第101条  机构设置应当科学公道,具有比较完全且相对稳定的独立职能,能够与现有机构的职能调和衔接。

 

  兼顾党和国家机构设置和职能配置,应当强化党的组织在同级组织中的领导地位,加强归口调和职能,兼顾本系统本领域工作。坚持1类事项原则上由1个部门兼顾、1件事情原则上由1个部门负责。党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门兼顾设置,实行合并设立或合署办公。

 

  地方机构设置和职能配置应当保证有效实行党中央方针政策和国家法律法规,触及党中央集中统1领导和国家法制统1、政令统1、市场统1的机构职能应当同中央基本对应。除中央有明确规定外,地方可以在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能,严格规范设置各类派出机构。地方可以在规定权限范围内设置和调解事业单位。

 

  第102条  编制和领导职数配备应当符合党中央有关规定和机构编制党内法规、国家法律法规,适应党和国家事业、经济社会发展、机构履职需要。

 

  编制配备应当符合编制种类、结构和总额等规定。领导职数配备应当符合领导职务名称、层级、数量等规定,领导职务名称应当与机构层级符合合。

 

  第103条  各级机构编制委员会办公室研究论证机构编制事项时,应当进行深入调查研究和合法合规性审查,重大问题应当进行专家论证和风险评估。研究论证时应当充分听取各方面意见。

 

  第5章  审议决定

 

  第104条  审批机构编制事项应当按程序报批,严格遵看管理权限。

 

  党和国家机构改革方案、重大体制机制和职责调解方案必须报党中央审议批准。

 

  各部门提出的机构编制事项申请,由本级机构编制委员会办公室审核后报本级机构编制委员会审批,重大事项由本级机构编制委员会审核后报本级党委审批。需报上1级党委及其机构编制委员会审批的,按程序报批。各级机构编制委员会办公室根据授权审批机构编制事项。

 

  地方党政机构设置实行限额管理,各级机构限额由党中央统1规定。地方党委提出机构编制事项申请,报上1级机构编制委员会审批,重大事项由上1级机构编制委员会审核后报本级党委审批。

 

  地区或部门专项体制机制和职责调解方案,由有相应机构编制管理权限的党委(党组)审议批准。超出本级机构编制管理权限的重大问题,党委(党组)在审议后应当向上1级党委请示报告,上1级党委同意后方可实行。

 

  第105条  凡属机构编制重大问题,应当由党委(党组)或机构编制委员会集体讨论作出决定。党委(党组)和机构编制委员会审议机构编制议题的程序,应当符合党内法规和中央机构编制委员会有关规定。

 

  第106条  党委(党组)、机构编制委员会应当主要就以下内容对机构编制议题进行审议:

 

  (1)是否是是有益于坚持和加强党的全面领导;

 

  (2)是否是是符合党中央有关规定和机构编制党内法规、国家法律法规和相干政策规定;

 

  (3)是否是是适应经济社会发展需要和财政保障能力,能否有效解决实际问题;

 

  (4)是否是是科学公道,充分考虑了除调解机构编制外的其他解决办法;

 

  (5)是否是是对可能带来的问题和遇到的困难进行客观分析,并做好应对准备。

 

  提请审议机构编制议题时,有关部门应当对照前款规定逐项作出说明。

 

  第6章  组织实行

 

  第107条  党和国家机构改革、重大体制机制和职责调解的实行工作由党中央统1部署,中央机构编制委员会依照党中央要求组织实行。

 

  地方各级党委依照党中央统1部署研究制定本地区实行方案,按程序报批后方可实行,并对实行工作负领导责任。

 

  第108条  经批准发布的各部门各单位“3定”规定、机构编制管理规定等,是机构编制法定化的重要情势,具有权威性和严肃性,是各部门各单位机构职责权限、人员配备和工作运行的基本根据,各地区各部门必须严格实行。“3定”规定的重大调解,应当报上级党委批准后实行。

 

  第109条  建立机构编制报告制度。下级党委应当向上级党委报告机构编制管理情况。各地区各部门落实机构改革、重大体制机制和职责调解等任务的情况,应当及时按程序报告。工作中遇到的问题,在权限范围内能够解决的应当主动调和解决,超出权限的应当按程序请示,重大事项报党中央决定。

 

  各部门应当定期向本级机构编制委员会报告机构设置和编制管理情况。县级以上地方各级机构编制委员会应当定期向本级党委报告机构编制管理情况,重要事项向上1级机构编制委员会报告。

 

  第210条  各部门在实行职责进程中对职责划分规定在理解上有分歧的,应当主动协商解决。协商1致的意见,报本级机构编制委员会办公室备案审查。协商不1致的,应当提请本级机构编制委员会办公室依照有关规定进行调和。

 

  第2101条  建立编制兼顾调配和动态调解机制。根据党和国家事业发展需要,兼顾使用各类编制资源,依照机构编制管理权限,加强编制的兼顾调配和动态调解,建立部门间、地区间编制动态调解机制。

 

  第2102条  充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用,对编制使用实行实名管理,建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台。

 

  第7章  监督问责

 

  第2103条  各地区各部门党委(党组)对本地区本部门机构编制管理和监督负责。

 

  第2104条  各级机构编制委员会及其办公室应当依照相应权限,对机构编制工作规定贯彻落实情况进行监督检查,纠正背纪背法行动,并依照有关规定向本级党委提出问责建议。

 

  建立机构编制核对制度,各级机构编制委员会在本级党委1届任期内最少组织1次管理范围内的机构编制核对。

 

  各级机构编制委员会办公室应当采取科学方法,对机构编制实行情况和使用效益进行客观评估,或拜托第3方进行评估。评估结果作为改进机构编制管理、优化编制资源配置的重要根据。

 

  第2105条  机构编制工作情况和纪律要求实行情况应当纳入巡查巡察、党委敦促检查、选人用人专项检查、党政主要领导干部经济责任审计等监督范围,发挥监督协力。

 

  各级机构编制委员会办公室应当加强与纪检监察机关、巡查巡察机构和组织人事、财政、审计等部门的协作配合,建立健全情况通报、信息共享、线索移送、整改反馈等工作机制,必要时组成工作组,展开联合督查。

 

  第2106条  机构编制工作必须严格实行本条例的各项规定,严禁以下行动:

 

  (1)在贯彻落实党和国家机构改革和机构编制重大决策部署进程中有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策,弄变通、拖延改革或逾期不实行、不报告;

 

  (2)擅自设立、撤消、合并机构或变更机构名称、规格、性质、职责权限,在限额外设置机构,变相增设机构或提高机构规格;

 

  (3)擅自增加编制种类、突破行政编制总额增加编制、改变编制使用范围、挤占挪用基层编制,擅自超编录(聘)用、调任、转任人员,挤占挪用财政资金、其他资金为超编人员安排经费,以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金;

 

  (4)背规审批机构编制、核定领导职数,或超职数、超规格配备领导干部;

 

  (5)捏造、虚报、瞒报、拒报机构编制统计、实名信息和核对数据;

 

  (6)实行其他背背机构编制管理规定的行动。

 

  第2107条  未经党中央授权,任何部门不得以任何情势干预地方机构设置。坚决制止和整治通过项目资金分配、督查考核、评比表彰、达标验收等方式干预机构设置、职能配置和编制配备的行动。

 

  部门规章和规范性文件不得就机构编制事项作出具体规定,不得作为审批机构编制的根据。

 

  第2108条  背背本条例第2106条规定的,各级机构编制委员会有权采取通报批评、责令限期纠正、予以纠正等处理措施。对有关责任人,可以采取约谈、责令说明情况、下达告诫书等处理措施。

 

  对背规超职数、超规格配备领导干部,背规超编录(聘)用、调任、转任人员,挤占挪用财政资金、其他资金为超编人员安排经费,以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金等行动,有关机关应当依规依纪依法查处和纠正。

 

  第2109条  背背本条例规定,和对机构编制背纪背法行动查处和追责不力、问题整改不到位造成严重后果的,依照《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处罚条例》等规定追究责任。

 

  第310条  任何组织和个人对背背机构编制管理规定的行动,有权向纪检监察机关、组织部门、机构编制委员会办公室等有关部门举报,受理机关、部门应当依照有关规定处理。

 

  第8章  附  则

 

  第3101条  中国人民解放军和中国人民武装警察部队的编制工作,依照中央军事委员会有关规定实行。

 

  第3102条  本条例由中央组织部、中央机构编制委员会办公室负责解释。

 

  第3103条  本条例自2019年8月5日起实行。

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