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人大常委会第102次会议在京闭幕 习近平签署主席令予以公布
发布日期:2019-08⑵7    作者:
 
人大常委会第102次会议在京闭幕
 
表决通过新修订的药品管理法等

习近平签署主席令予以公布

栗战书主持会议 
 
《 人民日报 》( 2019年08月27日   01 版)
 
 

  本报北京8月26日电 (记者王比学)103届全国人大常委会第102次会议26日上午在北京人民大会堂闭幕。会议经表决,通过了新修订的药品管理法,关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定,资源税法。国家主席习近平分别签署第31、32、33号主席令予以公布。栗战书委员长主持会议。

 

  常委会组成人员167人出席会议,出席人数符合法定人数。

 

  会议表决通过了关于批准《中华人民共和国和斯里兰卡民主社会主义共和国引渡条约》的决定,关于批准《中华人民共和国和越南社会主义共和国引渡条约》的决定。

 

  会议经表决,免去韩晓武的第103届全国人大常委会副秘书长职务,任命汪铁民为第103届全国人大常委会副秘书长。

 

  会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。

 

  会议还表决通过了其他任免案。

 

  全国人大常委会副委员长王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华,秘书长杨振武出席会议。

 

  国务委员肖捷,最高人民法院院长周强,最高人民检察院检察长张军,国家监察委员会负责人,全国人大各专门委员会成员,各省(区、市)人大常委会负责人,部份全国人大代表,和有关部门负责人等列席会议。

 

  闭幕会后,103届全国人大常委会举行第103讲专题讲座,栗战书委员长主持。全国人大常委会委员、中国社会科学院副院长蔡昉作了题为《新中国70年奋斗历程和启示》的讲座。

 

 

中华人民共和国主席令
 
第3102号
 
《 人民日报 》(2019年08月27日 02版)
 
 

  《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》已由中华人民共和国第103届全国人民代表大会常务委员会第102次会议于2019年8月26日通过,现予公布,自2020年1月1日起实行。

 

  中华人民共和国主席  习近平   

  2019年8月26日  

 

 

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定
 
(2019年8月26日第103届全国人民代表大会常务委员会第102次会议通过)
 
《 人民日报 》( 2019年08月27日   02 版)
 
 

  第103届全国人民代表大会常务委员会第102次会议决定:

 

  1、对《中华人民共和国土地管理法》作出修改

 

  (1)增加1条,作为第6条:“国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府和国务院肯定的城市人民政府土地利用和土地管理情况进行督察。”

 

  (2)将第101条、第102条、第103条合并,作为第102条,修改成:“土地的所有权和使用权的登记,依照有关不动产登记的法律、行政法规实行。

 

  “依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。”

 

  (3)将第104条、第105条合并,作为第103条,修改成:“农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,和其他依法用于农业的土地,采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等,可以采取招标、拍卖、公然协商等方式承包,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为310年,草地的承包期为310年至510年,林地的承包期为310年至710年;耕地承包期届满后再延长310年,草地、林地承包期届满后依法相应延长。

 

  “国家所有依法用于农业的土地可以由单位或个人承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

 

  “发包方和承包方应当依法订立承包合同,约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人,有保护和依照承包合同约定的用处公道利用土地的义务。”

 

  (4)将第109条改成第107条,修改成:“土地利用整体计划依照以下原则编制:

 

  “(1)落实国土空间开发保护要求,严格土地用处管制;

 

  “(2)严格保护永久基本农田,严格控制非农业建设占用农用地;

 

  “(3)提高土地节俭集约利用水平;

 

  “(4)兼顾安排城乡生产、生活、生态用地,满足乡村产业和基础设施用地公道需求,增进城乡融会发展;

 

  “(5)保护和改进生态环境,保障土地的可延续利用;

 

  “(6)占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。”

 

  (5)增加1条,作为第108条:“国家建立国土空间计划体系。编制国土空间计划应当坚持生态优先,绿色、可延续发展,科学有序兼顾安排生态、农业、城镇等功能空间,优化国土空间结构和布局,提升国土空间开发、保护的质量和效率。

 

  “经依法批准的国土空间计划是各类开发、保护、建设活动的基本根据。已编制国土空间计划的,不再编制土地利用整体计划和城乡计划。”

 

  (6)将第2104条改成第2103条,第2款修改成:“土地利用年度计划,根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用整体计划和建设用地和土地利用的实际状态编制。土地利用年度计划应当对本法第6103条规定的集体经营性建设用地作出公道安排。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用整体计划的编制审批程序相同,1经审批下达,必须严格实行。”

 

  (7)将第2109条改成第2108条,第2款、第3款修改成:“县级以上人民政府统计机构和自然资源主管部门依法进行土地统计调查,定期发布土地统计资料。土地所有者或使用者应当提供有关资料,不得拒报、迟报,不得提供不真实、不完全的资料。

 

  “统计机构和自然资源主管部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用整体计划的根据。”

 

  (8)将第3103条改成第3102条,修改成:“省、自治区、直辖市人民政府应当严格实行土地利用整体计划和土地利用年度计划,采取措施,确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不着落。耕地总量减少的,由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地;耕地质量着落的,由国务院责令在规定期限内组织整治。新开垦和整治的耕地由国务院自然资源主管部门会同农业农村主管部门验收。

 

  “个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏,新增建设用地后,新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的,必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量,易地开垦数量和质量相当的耕地。”

 

  (9)将第3104条第1款、第2款改成第3103条,修改成:“国家实行永久基本农田保护制度。以下耕地应当根据土地利用整体计划划为永久基本农田,实行严格保护:

 

  “(1)经国务院农业农村主管部门或县级以上地方人民政府批准肯定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地;

 

  “(2)有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实行改造计划和可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田;

 

  “(3)蔬菜生产基地;

 

  “(4)农业科研、教学实验田;

 

  “(5)国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地。

 

  “各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田1般应当占本行政区域内耕地的百分之810以上,具体比例由国务院根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况规定。”

 

  (10)将第3104条第3款改成第3104条,修改成:“永久基本农田划定以乡(镇)为单位进行,由县级人民政府自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门组织实行。永久基本农田应当落实到地块,纳入国家永久基本农田数据库严格管理。

 

  “乡(镇)人民政府应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告,并设立保护标志。”

 

  (101)增加1条,作为第3105条:“永久基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或改变其用处。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确切难以躲避永久基本农田,触及农用地转用或土地征收的,必须经国务院批准。

 

  “制止通过擅自调解县级土地利用整体计划、乡(镇)土地利用整体计划等方式规避永久基本农田农用地转用或土地征收的审批。”

 

  (102)将第3105条改成第3106条,修改成:“各级人民政府应当采取措施,引导因地制宜轮作休耕,改进土壤,提高地力,保护排灌工程设施,避免土地荒漠化、盐渍化、水土流失和土壤污染。”

 

  (103)将第3107条改成第3108条,删去第3款。

 

  (104)删去第4103条。

 

  (105)将第4104条第2款、第3款、第4款修改成:“永久基本农田转为建设用地的,由国务院批准。

 

  “在土地利用整体计划肯定的城市和村落、集镇建设用地范围范围内,为实行该计划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次依照国务院规定由原批准土地利用整体计划的机关或其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

 

  “在土地利用整体计划肯定的城市和村落、集镇建设用地范围范围外,将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,由国务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。”

 

  (106)增加1条,作为第4105条:“为了公共利益的需要,有以下情形之1,确需征收农民集体所有的土地的,可以依法实行征收:

 

  “(1)军事和外交需要用地的;

 

  “(2)由政府组织实行的能源、交通、水利、通讯、邮政等基础设施建设需要用地的;

 

  “(3)由政府组织实行的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的;

 

  “(4)由政府组织实行的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的;

 

  “(5)在土地利用整体计划肯定的城镇建设用地范围内,经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实行的成片开发建设需要用地的;

 

  “(6)法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。

 

  “前款规定的建设活动,应当符合国民经济和社会发展计划、土地利用整体计划、城乡计划和专项计划;第(4)项、第(5)项规定的建设活动,还应当纳入国民经济和社会发展年度计划;第(5)项规定的成片开发并应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。”

 

  (107)将第4105条改成第4106条,删去第2款中的“并报国务院备案”。

 

  (108)将第4106条、第4108条合并,作为第4107条,修改成:“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实行。

 

  “县级以上地方人民政府拟申请征收土地的,应当展开拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估,并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡(镇)和村、村民小组范围内公告最少310日,听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

 

  “多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的,县级以上地方人民政府应当组织召开听证会,并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

 

  “拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内,持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用,保证足额到位,与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议;个别确切难以达成协议的,应当在申请征收土地时照实说明。

 

  “相干前期工作完成后,县级以上地方人民政府方可申请征收土地。”

 

  (109)将第4107条改成第4108条,修改成:“征收土地应当给予公平、公道的补偿,保障被征地农民原有生活水平不着落、长远生计有保障。

 

  “征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费和农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用,并安排被征地农民的社会保障费用。

 

  “征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价肯定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用处、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口和经济社会发展水同等因素,并最少每3年调解或重新公布1次。

 

  “征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准,由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅,应当依照先补偿后搬迁、居住条件有改进的原则,尊重农村村民意愿,采取重新安排宅基地建房、提供安置房或货币补偿等方式给予公平、公道的补偿,并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿,保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。

 

  “县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法,由省、自治区、直辖市制定。”

 

  (210)将第5105条第2款修改成:“自本法实行之日起,新增建设用地的土地有偿使用费,百分之310上缴中央财政,百分之710留给有关地方人民政府。具体使用管理办法由国务院财政部门会同有关部门制定,并报国务院批准。”

 

  (2101)将第5108条修改成:“有以下情形之1的,由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权:

 

  “(1)为实行城市计划进行旧城区改建和其他公共利益需要,确需使用土地的;

 

  “(2)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的;

 

  “(3)因单位撤消、迁移等缘由,停止使用原划拨的国有土地的;

 

  “(4)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

 

  “依照前款第(1)项的规定收回国有土地使用权的,对土地使用权人应当给予适当补偿。”

 

  (2102)将第6102条第2款、第3款、第4款修改成:“人均土地少、不能保障1户具有1处宅基地的地区,县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上,可以采取措施,依照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。

 

  “农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用整体计划、村落计划,不得占用永久基本农田,并尽可能使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡(镇)土地利用整体计划、村落计划应当兼顾并公道安排宅基地用地,改进农村村民居住环境和条件。

 

  “农村村民住宅用地,由乡(镇)人民政府审核批准;其中,触及占用农用地的,依照本法第4104条的规定办理审批手续。

 

  “农村村民出卖、出租、赠与住宅后,再申请宅基地的,不予批准。

 

  “国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地,鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

 

  “国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。”

 

  (2103)将第6103条修改成:“土地利用整体计划、城乡计划肯定为工业、商业等经营性用处,并经依法登记的集体经营性建设用地,土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或个人使用,并应当签订书面合同,载明土地界址、面积、开工期限、使用期限、土地用处、计划条件和双方其他权利义务。

 

  “前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等,应当经本集体经济组织成员的村民会议3分之2以上成员或3分之2以上村民代表的同意。

 

  “通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或抵押,但法律、行政法规另有规定或土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。

 

  “集体经营性建设用地的出租,集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等,参照同类用处的国有建设用地实行。具体办法由国务院制定。”

 

  (2104)增加1条,作为第6104条:“集体建设用地的使用者应当严格依照土地利用整体计划、城乡计划肯定的用处使用土地。”

 

  (2105)将第6105条改成第6106条,增加1款,作为第3款:“收回集体经营性建设用地使用权,依照双方签订的书面合同办理,法律、行政法规另有规定的除外。”

 

  (2106)将第6106条改成第6107条,增加1款,作为第2款:“县级以上人民政府农业农村主管部门对背背农村宅基地管理法律、法规的行动进行监督检查的,适用本法关于自然资源主管部门监督检查的规定。”

 

  (2107)将第710条改成第7101条,修改成:“县级以上人民政府自然资源主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的背法行动,依法应当给予处罚的,应当依法予以处理;自己无权处理的,应当依法移送监察机关或有关机关处理。”

 

  (2108)将第7104条改成第7105条,其中的“土地行政主管部门”修改成“自然资源主管部门、农业农村主管部门等依照职责”。

 

  (2109)将第7107条改成第7108条,其中的“土地行政主管部门”修改成“农业农村主管部门”。

 

  (310)将第8101条改成第8102条,修改成:“擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或出租等方式用于非农业建设,或背背本法规定,将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或个人使用的,由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正,没收背法所得,并处罚款。”

 

  (3101)删去第8102条。

 

  (3102)将第8104条中的“土地行政主管部门”修改成“自然资源主管部门、农业农村主管部门”。

 

  (3103)将第8105条修改成:“外商投资企业使用土地的,适用本法;法律另有规定的,从其规定。”

 

  (3104)增加1条,作为第8106条:“在根据本法第108条的规定编制国土空间计划前,经依法批准的土地利用整体计划和城乡计划继续实行。”

 

  (3105)将有关条款中的“土地行政主管部门”修改成“自然资源主管部门”,“基本农田”修改成“永久基本农田”,“行政处罚”修改成“处罚”。

 

  2、对《中华人民共和国城市房地产管理法》作出修改

 

  将第9条修改成:“城市计划区内的集体所有的土地,经依法征收转为国有土地后,该幅国有土地的使用权方可有偿出让,但法律另有规定的除外。”

 

  3、修改土地管理法、城市房地产管理法,依法保障农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等改革在全国范围内实行,对增进乡村振兴和城乡融会发展具有重大意义。国务院及其有关部门和各省、自治区、直辖市应当坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损,加强组织领导,做好法律宣扬,制定、完善配套法规、规章,确保法律制度正确、有效实行。

 

  本决定自2020年1月1日起实行。

 

  《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》根据本决定作相应修改,重新公布。

 

  (新华社北京8月26日电)  

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